米国が釣魚島事件を借りて中国の中米紡績服装貿易に影響があるかどうかを抑制

米国と日本は21日から37日間の「島を守る」作戦演習を行い、島を演習場とするのは初めて。今回の日米軍事演習の時期を中日釣魚島紛争の緊張が高まる中で選んだのは、「火に油を注ぐ」行為であり、米国が釣魚島を借りて中国の台頭を牽制するという険悪な下心をより十分に露呈した。

釣魚島事件、中日関係は緊張して、そんなに中米紡績に服を着せる貿易は影響を受けていますか。

金融危機の影響で米国経済は低迷している。中国最大の輸出国の一つである米国では、今後1年間の輸出入動向が関心の焦点となってきた。オバマ米新大統領が登場、2009年から中国織物輸出には割当制限がなく、米国では最新の「米国消費財安全改善法」が制定された……新年度の米中貿易はどのような情勢になるのだろうか。EFUは、米国の貿易政策が将来の米中紡績服装貿易に与える影響が米修博国際弁護士事務所の李新宇首席代表弁護士にインタビューした：

EFU：李弁護士こんにちは。ご存知のように、米国はサブプライムローン危機からウォール街の金融危機まで、経済に大きな打撃を受けた。米国はずっと中国の最大の輸出国の一つであり、今回の危機は必然的に中米貿易関係に影響を与え、中米貿易関係、特に中国の紡績服装輸出の将来の動向に対するあなたの見方を話していただけませんか。

李新宇弁護士（以下、李）：ありがとうございます。

私の予想は、米国と国際市場が回復した後、中国の対米輸出総量は減少しないだろう。加工製造業だけを見ると、他の国、例えばインド、ベトナムは中国と差があり、短期的には中国の世界の工場の役割を全面的に置き換えることは難しい。

いわゆる格差はインフラ、労働力の熟練度と経験、資金、販売ルートの多様化、加工製造業に対する国の育成力などの面に反映されている。前段の中国の加工製造業は国家政策調整の影響を受けており、ベトナムインドは一時、中国に代わって米国のローエンド製品市場を占領する傾向にあった。しかし、これらの国の発展は最近、国際金融危機の影響を受けており、中国企業を含む紡績企業は最近の政府産業政策の調整で息をつく機会を得ている。

具体的には織物や既製服に至るまで、長期的に見れば、無割当時代の既製服の輸出は増え続けると思います。増加の速度は米国経済の回復状況にかかっている。

歴史的経験から見ると、これまではクォータ制限があった場合でも、中国の対米輸出の既製服の数はあまり影響を受けていなかった（今年の輸出下落の原因は異なる）。灰色のルートで米国に入った貨物が大量にあったからだ。だからこれまで多くの人が米国側の規制が厳しすぎると文句を言っていた時、大陸部のアパレル加工工場が大規模な休業をしていなかったことが証拠だった。これも中米アパレル貿易の特色の一つだろう。

EFU：オバマ氏が米国の新しい大統領になることになり、就任後の米国政策の新たな変化に世界が注目している。李弁護士もこの焦点に注目していると信じていますが、オバマ氏就任後の米中貿易政策にはどのような変化があると思いますか。

李：みんな予想している貿易保護主義が台頭する。しかし、両国ともWTOの貿易規則に制限されているため、米国側が取ることができる新たな制限措置は限られている。特に注目すべきは、反補助金税CVD問題だ。すでに米国貿易代表事務所の役人が非公式の場でCVD調査の可能性が高いことを示しているからだ。

米国の一部の貿易機関、例えばNational Council of Textile Organizationsも、中国が最近採用した繊維製品の輸出税還付を引き上げる政策を、違法な政府補助金と呼んで何度も非難し、米新政府と議会に措置を取るよう求めた。

バイデン米副大統領当選者は先月、ノースカロライナ州で中国の繊維業界が米国企業に対して不公平な競争をしていると非難した。オバマ氏も来年の中国繊維製品輸入監視を支持すると公の場で表明した。民主党新大統領の保護貿易政策は、調査の進行や米商務省幹部の心理状態に微妙な影響を与えるだろう。

しかし、多くの米国メディアは、中国がとる可能性のある報復手段が米国の他の産業に与える影響を考慮しなければならないため、中米間で大きな貿易戦が勃発するとは信じていない。だから、両国間で政策を調整して妥協する可能性が高い。

EFU：来年から、中国が米国の紡績品はクォータの制限を受けなくなり、輸出業者にとっては、この良いニュースはお金を使ってクォータを買う歴史を終えた。あなたから見れば、この制限の撤廃は中米紡績品貿易に他の影響を与えているのではないでしょうか。

李：現在の経済環境を考慮して、割り当て費を取り除き、コストを減らすことは中国の輸出業者や米国の輸入業者にとっても良いニュースに違いない。過去の経験から見ると、クォータがない場合、米国市場の消費能力が回復すれば、中国メーカーの輸出は大幅に増加し、一部のカテゴリーの製品は優位性のある市場シェアを得ることもある。そうすれば、米国内の保護貿易主義者に口実を提供するに違いない。

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しかし、中国政府が自己規制を実施し、紡績品の輸出量を人為的に制御しない限り、2009年の割当額撤廃後に中国製衣類の対米輸出が大幅に増加することは避けられない。産業構造の問題だからだ。

最近、中米両国は2008年以降の繊維製品貿易問題を協議するための公式接触を始めたと報道された。両国が何らかの合意に達する可能性があるかどうかも注目される。ある程度の「自己規制」は、中国の繊維製品の対米輸出の秩序ある発展と成長にとって必ずしも悪いことではない。

EFU：中米貿易は長い間研磨が絶えず、2009年から中国繊維製品の輸出は割当制限を受けなくなり、貿易赤字がさらに拡大すると、米国は立法形式で中国繊維製品に対する反ダンピング、反補助金などの新しい政策法規を打ち出して中国に対して懲罰的な貿易報復を実施するか？

李：上述したように、WTO貿易規則の制限を受けているため、米国側が国内立法の形で取ることができる新たな制限措置は限られている。米国内の反ダンピングと反補助金調査はいずれもWTO規則で許可されているため、可能性が最も高い。

例えば、米商務省は11月21日、過去のベトナム繊維製品輸入データのモニタリングに基づいて、ベトナム繊維製品に対する反ダンピング調査を自ら提起する必要はないと発表した。それでも、外国製衣類の反ダンピング調査への脅威は存在する。

また、米国側もWTOの枠組み内で中国に対する反補助金訴訟を行うことを脅している。米国側の文書によると、これらの中国政府の紡績業に対する「不法」な補助金は73項目もあり、その中には企業の技術アップグレードを奨励し、ブランド万里の行のような活動を行うために政府が支出した費用も含まれているという。関係主管部門はこれについて深く考えなければならない。

米欧がWTOで中国に対する法律戦に何度も成功した前例があるからだ。業界内の専門家や学者も、米国側がリストした補助金リストを早期に研究し、これらの政府支援を取り消すことが紡績企業に重大な不利益を与えるかどうかを評価し、多くの紡績企業が転ばぬ先の杖になるようにしなければならない。

EFU：米国が新たに打ち出した「米国消費財安全改善法」の新規則は、中国の米輸出品の通関に新たな障害を設けている。ニュースで提案された専門家のアドバイスのほか、中国の輸出業者が注意する必要がある他の意見の補足、または関連事例はありますか。

李：過去の経験から見ると、中米両国には法制観念の薄い輸出入企業がいくつかある。彼らが米政府に提出した輸入書類の真実性には疑問点が多い。製品のテストと認証に伴う追加費用を削減するために、これらのメーカーは輸美製品に対して不実な認証と陳述を行う可能性がある。米国内で高まる製品の安全性の声を考慮して、米国税関とCPSCの法執行は必ず強化されるので、これらのメーカーは危険を冒さないように提案する。

CPSIAの新しい規則が実施されたばかりなので、具体的な例はまだありません。しかし、米ヒューボ法律事務所は以前、不良玩具の輸入と販売を代行して米CPSCに訴えられた会社だった。

かつて騒がれたメラミン汚染有毒ペット食品の輸入事件は実際には幕を閉じていない。昨年、米国検察は米国の輸入業者と会社の主管者だけでなく、中国徐州と蘇州の輸出企業2社とその主管者も起訴した。これらの人々は刑事訴訟に直面しているため、米国へビジネス旅行に行くと、米国税関に逮捕される可能性が高い。

EFU：米国税関は中国の輸出業者に不利な情報を頻繁に伝えている：知的財産権の差し押さえ事件、違法な転口、模倣品など。李弁護士は現在の中国繊維製品輸出の貿易障壁と強調と注意が必要な問題をまとめることができるだろうか。

李：上記のように、WTOの義務の制限のため、米国が取ることができる合法的な貿易障壁の手段は限られていると思います。

無割当時代には、中国企業は企業の社会的責任の要求など、非貿易障壁にも注目しなければならない。

EFU：李弁護士は長年にわたり米国税関法、国際貿易法に従事した経験がある。あなたの経験と新しい年の2009を展望して、中国の紡績服装のアメリカへの輸出に対してどのような新しい提案と見方がありますか。

李：弁護士の立場から見ると、主に次のような点があります。

第一に、この2年間、米国の与野党が製品の品質安全に高い関心を持っていることから、米国消費財安全改善法CPSIAのいくつかの新規定が実施され始めており、その一つは輸入製品のテストを要求し、外国の輸出業者や輸入業者が書面認証を行うことである。これは強制的な法律の規定であるため、国内のアパレル輸出企業はこれに対して非常に関心を持つべきで、必ず輸出製品をCPSIAの規定に合致させなければならない。

次に、割当制を廃止すると、米国税関は知的財産権と商品申告価値の審査を強化する見通しだ。割当制を実施する際、米国税関の法執行の重点は主に産地申告、割当種別、申告数量などの問題にある。

最近になってから、米国税関が申告した既製服の価格に疑問を呈していることを反映して、取引価格の真実性を証明する材料を提供するように要求されている顧客を何度も受けてきました。繊維製品の既製服の関税は米政府の関税収入の4割以上を占めているため、米税関は今後、繊維製品の既製服の課税価格のチェックをさらに強化する見通しだ。

米国の通関代行を通じて中国の既製服輸出企業は特にこの問題に注意しなければならない。米国の通関代行は米国税関の調査表を受け取ったときに放置してはならない。このようにすると、税関が一方的に納税額を大幅に引き上げ、罰金を科し、貨物のリコールを要求し、後続の輸入成衣の申告価値については毎回チェックなどを行う。

正しい対応方法は、税関に商品サンプルとコスト資料をタイムリーに提出し、成約価格の真実性を証明することであるべきだ。必要な時に応募して弁護士に顔を出してもらい、自分の合法的権益を守る。

米国を通じて清関を代行する中国の既製服輸出企業は、近年中国の輸出企業を狙った詐欺が増えていることにも注意しなければならない。

私たちの弁護士が顧客に反映している状況から見ると、一部の詐欺は清関を助けた米国の代理店の仕業だった。よく見られる詐欺の手段としては、偽造文書は貨物が米国税関に押収され没収されたと嘘をつき、さらに貨物を密売して利益を得たり、税関や地方法執行官になりすまして通関された貨物を「没収」したり、第三者が不法な貨物代理店と共謀して中国企業の名義を偽って出荷したり通関したりするなどがある。国内では情報が滞り、人に制圧され、貨物自体に問題があるなどの要素があるため、中国の既製服輸出企業はこれらの詐欺行為に対する防止策を欠いている。

最後に、100%X線スキャンがクリアランス時間に与える影響の問題です。米国税関はすでに空輸貨物に対していわゆる100%X線安全スキャン検査を開始しており、すべての輸入貨物に徐々に影響を与えると予想されている。安全なスキャンに必要な時間を考慮して、国内輸出企業は米国の通関港のやり方に注意し、納品遅延を避けるために出荷時間を適切に調整しなければならない。

経営の観点からも、私は次のようなアドバイスをしています。

第一に、米国市場の特徴を理解せずに、いわゆるハイエンド製品路線を盲目的に歩いてはいけない。優れた既製服加工技術と熟練した技術労働者は中国の伝統的な強みであり、国内企業は捨ててはならない。

現在、自社ブランドの輸出で米国市場に参入するのは現実的ではない。自社ブランドを育成する気があれば、国内市場からも始めなければならない。国内企業は国際市場と紡績アパレル業界の特徴を無視してはならず、特に海外ブランド保有者のブランド知名度と市場動向の誘導における巨大な投入を無視してはならない。

現在の状況から見ると、国内のアパレル企業が海外で国際的に有名なブランドと競争する実力を持っていることは珍しく、重要な原因の1つは双方の資金と市場開拓経験の面での大きな差である。

中国のアパレル企業が国際的に有名なブランドを育成するには100年以上かかる可能性がある。外国アパレルバイヤーの加工代行業務の中国アパレル企業の長期的な発展を積極的に勝ち取り、国内雇用の改善には無視できない意義がある。私の観点は、中国メーカーが独自の国際的な有名ブランドを持っていても、中国は今後もアパレル製造と加工という強みを放棄することはできないということです。

最近、中国政府が採用した輸出税還付の増加と加工貿易保証金の調整に関する政策は、昨年来一方的にハイエンド路線を強調してきた何らかの調整と見ることができる。国際金融危機がなくても、国はそうすべきだ。

李新宇履歴書

イ・シンウ（ジェイソン、Xinyu Li）パートナー弁護士

事業執行範囲：米国税関法国際貿易法

弁護士資格：

1998年に米国ニューヨーク州弁護士資格、1998年にニューヨーク州最高裁判所、米国国際貿易裁判所、連邦巡回控訴裁判所出廷弁護士資格、2002年に第9巡回控訴裁判所出廷弁護士資格を取得した。

教育の背景：

1990年に武漢大学国際法学士号、1993年に武漢大学国際経済法修士号、1997年に米国トゥーラン大学海商法学修士号を取得した。

専門協会：中国国際法学会、海商法学会、米国海商法学会、米国税関と国際貿易法律士協会及びニューヨーク州弁護士協会会員。

関連職歴：

李新宇弁護士は1998年初めから米国で税関法と国際貿易法に関する法律の仕事を始めた。

李弁護士は中米両国で法学教育を受け、良好な法学素養を持ち、異なる法律制度とビジネス環境の違いに深い理解を持っている。米国の長期勤務期間中、李弁護士は中米両国の貿易法律事務を処理し、異なる文化的背景を持つ顧客を支援する豊富な経験を蓄積した。彼は米国で大量の多国籍取引の処理に参加し、中小規模の輸入業者から大規模な外国メーカー、輸出業者、米国上場企業などの異なるタイプの顧客、例えば米国のBig 5スポーツ用品会社、スキャッジ会社、パンヤバンナ会社、快思聡会社、エイペックス会社などを代表して、様々な輸出入貿易の法律事務に参加した。李弁護士が顧客に提供するサービスは、米国の輸出入貿易の各分野と一環に関連しており、米国税関の法執行に関連する連邦食品医薬品管理局（FDA）、連邦消費財安全委員会（CPSC）、連邦貿易委員会（FTC）、国際貿易委員会（ITC）、財政部、国務院、商務部（DOC）、交通部（DOT）事務なども含まれている。李弁護士は税関の差し押さえ罰金事件、その他の行政処罰と税関の予定賠償金類事件、行政再議及び税関の知的財産権保護類事件を処理する豊富な経験を持っており、関連する商品には織物、靴類、機械電子製品、ジュエリー、玩具、食品などが含まれる。

李弁護士は中米貿易の法律と織物問題について広東テレビ局や米アパレル新聞誌など多くのメディアの取材を受けたことがあり、中国では米国税関事務に関する専門書、『税関評価―米国の法律と実務』（2003年対外経済貿易大学出版社）を出版した。李弁護士は現在、米国修博国際弁護士事務所の中国上海代表処の首席代表で、弁護士所の大中華地区の法律業務を担当している。