第12次5カ年計画はエネルギー価格の改定を強く押します。

中国共産党中央委員会は、国民経済と社会発展に関する第12の計画策定に関する提案をまとめた。

石炭が列に並ぶ

10月30日、中国電力連合会（以下、中電連という）が発表した報告書によると、石炭の価格が不合理で、石炭の値上がりなどの原因で全国に10省の火力発電企業が全部赤字になりました。

石炭・電気などの資源製品の価格改革を推し進めることは業界の共通認識となり、国家エネルギー局発展計画司の江氷司長は、「第12次5カ年」期間中にエネルギー体制の改革を推進し、市場運営メカニズムを健全化し、エネルギー投資管理を充実させ、エネルギー税収・財政政策の指導を強化し、立法建設や業界管理などの方式を強化し、エネルギー業界の科学的発展を推進すると指摘した。

これは、エネルギー価格とエネルギー体制の改革が新たに幕を開けることを意味しています。これまでに、国家発展・改革委員会、国資委はすでにエネルギー体制と価格改革に関する仕事を始めましたが、エネルギー主管部門の国家エネルギー局としては、改革の主体を主導していません。

改革は根源に溯る

中電連は報告でさらに電気価格の改革を推進するよう呼びかけています。

第二に、需要側の管理力を高め、価格の需要に対する誘導調整作用を発揮することである。各端末のエネルギー間の価格比較関係に沿って、ユーザーが合理的に各種のエネルギーを消費するように導くことである。

第三に、資源性製品の価格メカニズムの改革のテンポを速め、市場の法則に合致し、わが国の国情に適応した科学的で合理的な電気価格形成メカニズムを早急に研究することである。

その中で石炭と電気の連動メカニズムは実際には早くも2004年にすでに形成されていました。当時、国が石炭価格を全面的に開放した後、石炭と電力業界の協調と持続可能な発展を促進するために、国務院の許可を得て、石炭価格連動を打ち出しました。

2005年5月と2006年6月、国家発展・改革委員会は2回の組織で石炭価格の連動を実施し、全国の販売電力価格の累計平均キロワット時ごとに5.02銭を引き上げた。

しかし、その後、この連動メカニズムはまだ実施されていませんでした。2007年には石炭価格の上昇が続き、上昇幅は石炭価格連動メカニズムの規定の5%を超えました。しかし、価格調整のCPIへの影響を遅くするために、石炭価格連動政策を実施していませんでした。

2008年以来、石炭価格は大幅に上昇する局面が続いており、国はそれぞれその年の7月1日と8月20日の2回にわたってネット価格を引き上げたが、インフレ圧力が高まったため、販売価格はまだ調整されておらず、2009年になってやっと販売価格を引き上げた。

しかし、実際には石炭価格の連動が実施されてきました。石炭の段階を例にとって、中国の石炭価格は完全に市場から形成されておらず、石炭の構造的矛盾が目立ち、石炭価格情報システムは不健全です。

「発電段階では、石炭価格は毎年確定しており、変動幅が大きすぎて、石炭価格連動メカニズムがよく反映されていないため、発電企業は消化率の30%を受け入れにくい」

国網エネルギー研究院の報告によると。

実際には、上記の2つの一環以外に、電力販売の一環として、販売価格の上昇幅に対しても制限がなく、販売価格構造を明確に調整していない措置は、インターネットでの電気価格と石炭価格の連動時に販売価格の連動を同時に実施する圧力が大きいです。

これはまた、石炭価格連動メカニズムがある条件下で「故障」し、電力と石炭業界が不満であることを意味します。

このほか、石油製品の価格メカニズムと天然ガス価格メカニズムも世論の圧力に直面しており、国家発展改革委員会はこれまで公言していたが、石油製品の価格決定メカニズムの一部の欠陥を研究している。

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改革の方向

専門家によると、中国の現在の石炭価格連動案は日本とアメリカの経験を参照することができます。

調査によると、現在日本では「燃料費調整制度」が実施されており、燃料費の変動に対応して、料金は3ヶ月ごとに自動調整され、税関統計で発表された前四半期の各種燃料輸入価格の3ヶ月間の平均値をもとに調整されている。

アメリカでは、発電価格がインターネットに接続される前に、インターネットの電気価格と販売価格は基本価格と燃料調整費用の二つの部分に分けられます。

アメリカのエネルギーを長期的に研究している専門家が本紙の取材に対し、この基本価格は連邦政府が査定し、インターネットで電気料金の燃料費を変動させ、電気価格の燃料調整費用と発電所の燃料調整費用が連動していると述べました。

「発電価格がインターネットに接続された後、石炭などの主要発電燃料価格の変動は、インターネットでの電気価格の伝導が主に市場力によって実現され、販売価格の中に燃料調整費を設置し、発電燃料価格の変動が電気価格に及ぼす影響を反映している」

上記の専門家によると。

しかし、中国のエネルギー供給の中では、石炭を例にとって、運送の一環として、鉄道の運行力が緊迫しているなどの原因で、石炭の双方は国家で鉄道運賃を査定する以外の「灰色の運賃」を受けざるを得なくなりました。これは石炭業界ではほとんど知られている「潜規則」です。

「第12次5か年」計画提案では、現代のエネルギー産業と総合運送体系の建設を強化し、エネルギー生産と利用方式の変革を推進し、安全、安定、経済、クリーンな現代エネルギー産業体系を構築することを明確に提案している。

もし本当に石炭価格の仕組みを整理するなら、石炭の段階で、石炭価格が正常ではない変動介入メカニズムを確立するべきであり、同時に多くの組み合わせ政策措置をとって石炭価格を安定させ、石炭価格の不合理な大幅な変動を抑制するべきである。

国網エネルギー研究所の専門家は述べた。

しかし、エネルギー分野では、政府の石炭価格への介入を減らすことによって、石炭の特別収益金の適時徴収、石炭業界での政企分離の実現、鉄道の運行力配分方式を改革し、全国統一の石炭取引市場を建設し、石炭価格情報システムと指標体系などの措置を確立して、石炭価格を安定させるべきだと考えられています。

これこそ石炭の矛盾を解決する根本です。しかし、これらの仕事は多くの部門と業界を協調させる必要があります。やりにくいです。

上記の専門家によると。

電気価格の調整は石炭価格だけでなく、天然ガスと原子力発電の燃料価格の変化も含まれているので、石炭価格のほかに、各種燃料価格、燃料熱値、発電燃料消費レベルを合理的に査定してこそ、インターネットの電力価格連動の基準を確定することができる。

そのため、国網エネルギー研究院の専門家は、インターネットでの電気価格の変動、販売価格の同期調整の方式を採用し、電気価格連動の応用範囲を原発、再生可能エネルギーによるインターネット接続の電気価格連動に拡大するべきだと考えています。

同時に、電力網経営企業の送電価格基準は、国際的に通用する送電価格の価格設定メカニズムに基づいて合理的に査定しなければならない。

上記の専門家は、しかし現在まで、電力網企業の主な補助分離がまだ完成していないため、送電価格は実際に計算することができません。この一環はまだ時間がかかります。

上記の専門家はさらに、電気料金は航空券の価格を参考にして「燃料付加費」を設定し、ユーザーの電気価格を二つの部分に分けます。

燃料価格の変動は付加費の変動に直接反映されます。

上記の専門家は最後に表します。